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宁波市海曙区人民法院工作报告(2017年3月人代会)
发布日期: 2017-03-16 访问次数: 信息来源: 宁波市海曙法院 字号:[ ]



 

宁波市海曙区人民法院工作报告

 

2017年3月4日在海曙区第十一届

人民代表大会第一次会议上

 

海曙区人民法院代院长  傅  勇

 

各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告区十届人大一次会议以来的工作,请予审议。

五年来,我院在区委的领导、区人大及其常委会的监督、上级法院的指导下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕区委“四个领跑”战略,忠实履行宪法和法律赋予的职责,全力维护社会公平正义,切实保障经济社会发展。五年来,共受理各类案件42136件,办结41174件,同比分别上升33%和29.6%,多项办案质效指标持续保持在全省法院前列,各项工作取得新进展。

一、充分发挥司法职能,营造良好法治环境

宽严相济惩治犯罪。受理刑事案件3416件,审结3392件,判处罪犯4824人,其中判处三年以上有期徒刑655人。审结暴力及侵财型犯罪案件1534件2232人,维护群众生命财产安全。审结危险驾驶犯罪案件792件792人,保障社会公共安全秩序。审结非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件16件19人,涉案金额超1.8亿元,促进市场经济有序运行。审结危害食品药品安全犯罪案件63件100人,守住群众“入口安全关”。审结贪污、受贿等职务犯罪案件53件67人,其中行贿犯罪案件8件10人,保持反腐高压态势。贯彻宽严相济刑事政策,1804名罪行较轻的被告人被依法判处非监禁刑。

监督支持依法行政。审结行政诉讼案件377件,审查、执结非诉行政案件646件。保护行政相对人合法权益,判决行政机关撤销行政行为、履行法定职责23件。注重行政争议实质性化解,经协调后行政相对人撤诉79件。实施行政诉讼案件异地交叉管辖制度,审结异地被告行政诉讼案件163件。落实行政机关负责人出庭应诉规定,实际出庭率从2011年的13%上升到2016年的86.7%。在全市率先对滥诉行为进行规制,依法维护行政诉讼秩序。构建司法与行政的良性互动机制,发布行政案件年度司法审查报告,召开行政执法部门座谈会,举行法制宣讲,着力促进法治政府建设。

强化司法服务保障。出台意见保障铁路宁波站建设、“三改一拆”和“五水共治”工作,服务现代化中心城区建设。妥善审理涉重点工程民事案件175件、行政案件137件,稳妥执结新大世界市场等房屋土地腾退案件154件,确保市轨道交通建设、段塘闸站防洪工程建设和鼓楼历史街区改造等重大项目的顺利推进。及时向党政机关和企事业单位提出各类司法建议29件,发挥司法对创新社会管理和优化公共决策的积极作用。妥善处理因市场波动引发的房产纠纷1200余件,引导500余名业主依法维权。坚持重大敏感案件风险评估机制,开展矛盾纠纷排查,有效化解了一批涉诉信访案件,助力G20峰会等重要节点期间社会大局和谐稳定。

优化创业投资环境。受理商事案件10763件,审结10411件。审结金融借款合同纠纷2080件,解决讼争标的额74.2亿元,推进金融机构不良资产处置工作。审结民间借贷纠纷3430件,涉及金额22亿元,规范民间融资秩序。审结买卖合同纠纷1771件,维护市场交易秩序。加强与辖区金融机构、电商园区的常态化联系,降低企业经营风险。审结知识产权案件1165件,保障创新发展。联合区娱乐行业协会,顺利调解中国音像著作权管理协会诉18家KTV公司侵害著作权系列案件,并引导未被起诉的17家KTV公司签订版权许可使用协议该案入选2015浙江法院十大知识产权调解案例。

二、稳步推进司法改革,建立公正高效制度

健全审判权力运行机制。出台《司法体制改革实施方案》,经省法官检察官遴选委员会遴选确定首批入额法官33名。落实独任法官、合议庭办案责任制,下放裁判文书签发权。推进院庭长办案常态化,院庭长办理案件15205件,占全院办案总数的36.9%。健全差错案件问责机制,以改判、发回重审及再审案件为重点开展案件质量评查,认定3件差错案件并追究相关人员责任。完成人民陪审员倍增计划,人民陪审员参与审理案件6896件8438人次,一审普通程序案件年均陪审率97.3%。探索适度分权陪审机制,12件案件由人民陪审员主导事实认定,审理效果良好。

推进司法资源优化配置。完善案件繁简分流机制,集中审结轻微刑事案件474件,适用小额诉讼程序审结民商事案件1115件,快速执结简易执行案件317件,平均审执天数比一般案件缩短30余天。探索互联网公告送达制度和部分案件诉前地址确认制度,减少当事人诉讼费用,缩短办案周期。推广民商事案件简式裁判文书,提高审判效率。采取远程视频方式开庭审理刑事案件79件,降低押解风险,节约司法资源。推行诚信诉讼当庭承诺机制,借助检察机关测谎技术辅助事实判断,严厉打击虚假诉讼行为,1名当事人被处罚款6万、拘留10天。

构建阳光透明司法机制。落实审判流程、执行信息、裁判文书和庭审活动四大公开平台建设,主动公开各类司法信息,公布裁判文书13664份,互联网直播庭审91件。大力推进网络司法拍卖,逐步实现全部涉讼资产通过淘宝网公开拍卖,网拍总成交额7亿余元,民众关注度、参与度明显提高。组织“公众开放日”活动78次,邀请机关干部、学生和社区居民等2000余人次旁听庭审、参观、座谈。健全新闻发言人制度,召开新闻发布会7次,及时向社会发布法院工作动态。我院先后两次被评为全省阳光司法优秀法院。

完善人权司法保障制度。严格落实立案登记制,当场登记立案率为98%。依法保护妇女儿童合法权益,签发人身安全保护令9份。加强司法救助工作,为970名当事人缓、减、免交诉讼费91.6万元,为22名当事人发放救助金55.8万元。保障刑事被告人合法权益,为540名可能被判处三年以上有期徒刑的被告人,通知法律援助机构指派律师辩护。尊重和保障律师执业权利,设置律师工作室,推广律师网上服务平台,签发律师调查令484份。完善未成年人刑事审判“海曙模式”,建立“曙光”帮教基地,制定未成年人犯罪记录封存办法,发布未成年人刑事审判白皮书,不断加强未成年人司法保护。

三、牢记司法为民宗旨,满足群众多元需求

依法保障涉案民生。受理民事案件15242件,审结15049件。建立健全家庭访视、社会调查、协助调解和跟踪回访等机制,审结婚姻家庭、继承纠纷等家事案件1561件,维护家庭关系和谐稳定。畅通劳动者维权绿色通道,快速执结拖欠农民工工资等案件421件,追回劳动报酬373万元。严惩恶意欠薪行为,依法对2名拒不支付劳动报酬的行为人追究刑事责任。创新性地引入81890第三方平台提供小额损失评估服务,高效解决房屋漏水等侵权纠纷,被纳入2015年宁波法院六项惠民实事。注重案结事了,在坚持平等自愿原则的基础上强化诉中调解,年均案件调撤率达75%,位居全省第三。

积极破解执行难题。受理执行案件10851件,执结10473件。强化联动查控机制建设,依托网上点对点查控系统查询被执行人车辆、房屋等财产线索82148条,查封房屋1451套,冻结股权、存款等资金2800余万元。实施24小时值班备勤制度,夜间、节假日出勤300余人次,查控被执行人532人。加大执行威慑力度,在东方热线、铁路宁波站、银行营业厅和法院网站等平台曝光10958名失信被执行人信息,使其在置产置业、投融资、招投标和高消费等方面处处受限,一批被执行人迫于压力履行义务。依法打击拒不执行和规避执行行为,罚款29人,拘留327人次,1名涉嫌拒执犯罪人员被移送公安机关

扎实打造便民项目。全省率先建成执行办事大厅,提供“执行接待、释明告知、立案查询、流程公开、投诉信访”一站式服务,得到最高法院和省高院领导肯定,并在全市法院推广。升级改造立案大厅为诉讼服务中心,形成立案信访、诉讼指导和法律接待等七大功能区块,提供全面优质诉讼服务。开通12368诉讼服务热线,接听处理来电6058次,接通率99.6%。启用案款管理系统,实现一人一案一账号,精简缴费退费手续。坚持预约立案、网上立案和午间立案,便利当事人诉讼。减半收取部分简易程序案件诉讼费,免收劳动争议案件诉讼费,降低当事人诉讼成本。完成历史归档案卷扫描,向当事人提供电子档案自助查阅服务2116次。

主动前移服务端口。开展“社区法官”活动,法官与社区全覆盖结对,为居民提供法律咨询1058人次,化解矛盾纠纷711起。注重普法广泛性与实效性,举办模拟法庭、专题讲座等活动100余场,引导群众知法守法崇法。增设天一商圈、华兴社区、丽园社区等5个巡回法庭,就地审判案件1000余件。联合人社、工商、旅游、交警等部门建立诉调对接机制,整合资源打造“敬民调解室”,引导7853起矛盾纠纷诉讼外化解。贯彻“两便原则”,恢复西郊法庭立案功能,加强人民法庭建设,西郊法庭被评为省级模范五好法庭。

四、夯实法院管理基础,增强内生发展动力

科技助力审判管理。依托审判执行管理系统,实现办案信息全程留痕。推行庭审记录方式改革,5815件案件使用庭审录音录像简化或替代书记员法庭记录,提升庭审效率运用文书智能校对、信息录入评查等自动检测技术,提高案卷质量。开发文书自动生成系统,制作197份法律文书模板,促进诉讼文书制作标准化、规范化。建成信息化集中控制中心,实现执行指挥、庭审观摩和远程接访等功能。科学运用质效评估数据,发挥数据体检表作用,不断改进工作。

培养队伍综合能力。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,引导全体干警强化“四个意识”,坚定理想信念。积极开展“学习邹碧华精神”系列活动,加强司法良知和法官职业道德教育。强化实务培训和理论调研工作,组织干警参加各类培训642人次,我院因司法理论宣传工作成绩突出两次受到最高法院通报表扬。着重培养青年法官司法能力,持续开展青年法官导师制、庭审评议等活动。推动学术交流和资源共享,与宁波大学法学院签订合作协议。加大人才引进和培养力度,不断优化队伍结构,法官中具有硕士以上学位的占54.3%,较2011年提高了26.8个百分点。

加强党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任,形成清单式明责、台帐式履责、绩效式评责、对应式追责的工作格局。建立健全干警廉政档案、廉情预警信息月报告、涉纪舆情分析等制度,强化监督制约。开展“队伍建设年”、审判纪律作风教育整顿等活动,着力补齐短板。通过打造廉政文化长廊、制作廉政微动画等多种方式,丰富廉政文化载体。把纪律和规矩挺在前面,开展集中廉政教育、日常廉政提醒和廉政知识测试,筑牢干警思想防线。实行电脑随机分案,从源头防范人情案、关系案。加强日常自查力度,院领导每周带队开展正风肃纪巡查,通报不规范行为96件次,督促干警改进工作作风。

五、坚持密切联系群众,自觉接受外部监督

主动接受人大监督。坚持向区人大常委会报备重大事项和重要案件审判情况,并专题报告量刑规范化改革、依法履职公正司法等工作。接受区人大常委会对7名法官履职情况的评议,积极整改存在问题。邀请人大代表视察调研、旁听庭审及座谈200余人次,办结人大代表建议3件。认真办理人大常委会转办、督办的信访件32件。高度重视市人大常委会询问调研民事执行及地方立法工作,全面准确汇报,确保调研效果。

自觉接受民主和法律监督。聘请政协委员担任廉政监督员,帮助法院发现问题,办结政协委员提案4件配合检察机关依法履行法律监督职责,联合区检察院出台《关于加强执行法律监督工作的实施意见》,邀请检察长列席审判委员会3次,审结检察机关抗诉案件8件,其中改判7件。重视舆情、民意的收集与处理,走访律师事务所,开发勤廉评价系统,2014年以来共收到当事人及其代理人反馈评价5772条,年均满意率96%。

过去五年,区法院工作得到了区委和上级法院的肯定,先后获得全国维护妇女儿童权益先进集体、全国青少年维权岗、全省优秀法院等荣誉,其中刑事审判、商事审判、审判管理和执行工作因成绩突出获得省级表彰。同时涌现出了以全国模范法官周黎为代表的一批先进个人。法院工作的发展进步,是区委正确领导,区人大及其常委会有力监督,区政府大力支持,区政协、社会各界和人大代表、政协委员关心、帮助的结果。在此,我代表区法院表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在不少问题和困难。一是区情发生重大变化,为法院服务保障发展大局带来新的挑战。二是案多人少压力持续加大,多元化纠纷解决机制还不够健全,个别案件办理的社会效果不够理想。三是队伍素质与工作要求还存在差距,法官化解社会矛盾的能力有待加强,服务理念和司法作风有待提升。四是被执行人规避执行、抗拒执行问题比较突出,缠访闹访,威胁、滋扰法官及其家属的情况时有发生,司法环境有待进一步改善。对此,我们将积极争取各方支持,切实采取有效措施,努力加以解决。

今后一段时期,是海曙区打造国内一流强区、实现跨越发展的关键期。我院工作的总体思路是:在中共海曙区委的领导下,全面贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,按照争当“五个排头兵”的战略部署,围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,始终坚持司法为民、公正司法,全面推进司法改革,促进社会公平正义,为高质量建设国内一流强区提供更加有力的司法保障。

一是坚持服务发展大局,构建能动司法新格局。从区划调整给海曙带来的新起点出发,自觉把法院各项工作放到区委工作大局中去谋划和推进,找准服务大局的切入点和着力点。准确把握矛盾重心,积极应对案件数量和类型变化带来的挑战,建立与镇(乡)街道的普遍联系机制。保障基础设施及重大项目建设,助推城市功能品质提升。推进金融审判工作专业化,防范和化解金融风险,支持金融创新。建立执行与破产衔接机制,充分发挥破产和解、重整和清算对“僵尸企业”的司法救助或市场出清功能,有效服务经济供给侧结构性改革。适应“互联网+”时代要求,探索互联网纠纷化解新模式,为电子商务产业发展营造良好司法环境。加强知识产权司法保护,依法支持文化创意产业发展。积极争取涉外、涉港澳台商事案件的管辖权,保障辖区“开放经济”的国际化水平提升。

二是坚持维护群众利益,打造为民司法新举措。推进以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判原则,宽严相济打击刑事犯罪,保障人民群众安居乐业。加强与监察委员会的工作对接,切实做好监察体制改革试点中职务犯罪案件的审判工作。调判结合妥善审理民事案件,力求案结事了,促进和谐稳定。正确审理行政案件,严格履行监督职能,促进行政机关依法行政。加速执行查控系统建设,用足用好执行强制措施,切实规范执行行为,确保“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作目标如期实现。加大执行宣传力度,引导社会正确理解“执行难”和“执行不能”的区别。妥善处理维稳维权关系,加强源头治理,加大对弱势困难群体的救助力度,预防和减少社会矛盾。推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设,优化司法资源配置,为群众诉讼、律师履职提供高水平、全方位的服务,让解决纠纷的渠道更多、效率更高、效果更好

三是坚持改革创新驱动,营造公正司法新气象。以司法责任制改革为核心,推进司法改革的目标任务落地落实见效。推动落实司法雇员制度,探索更加符合审判权运行规律和法官职业特点的法院内设机构体系与人员管理制度,为审判职能作用的充分发挥提供组织保障。以员额法官为中心,科学组建审判团队,让审理者裁判,由裁判者负责。健全院庭长审判管理机制,完善法官工作质效评估体系。明确审判监督权力和职责清单,实现审判管理和审判监督权行使的全程留痕。发挥审委会、专业法官会议的职能作用,加强类案总结,统一司法裁判尺度。强化案件质量、庭审活动和裁判文书评查,切实提高办案质效。积极探索移动互联网环境下司法公开的新途径,让公平正义以更加可见可信的方式实现。

四是坚持全面从严治院,塑造法院队伍新形象。牢固树立“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩。落实全面从严治党主体责任,贯彻中央八项规定精神和省委“七个绝不允许”,严守浙江法院“五条纪律”和宁波法院“四明”,保持风清气正的良好法院生态。主动接受人大监督,自觉执行人大及其常委会的决议决定。畅通社会公众监督渠道,完善内部管理,规范法官自由裁量权的行使。以党风廉政、司法作风、干部管理中存在的问题为导向,着力补齐短板。不断推进队伍正规化、专业化、职业化建设,教育引导干警加强对互联网、大数据等新知识的学习,强化应用现代科技破解难题的意识和能力,提高法官职业素养,打造“忠诚、干净、担当”的法院队伍。

    各位代表,区第九次党代会为我区发展绘就了宏伟蓝图。我们将在区委的领导和区人大及其常委会的监督下,以更加强烈的责任感和使命感,忠实履行宪法和法律赋予的职责,把审判做精,把队伍做强,把服务做优,为海曙高质量建设国内一流强区作出更大的贡献!

 

 

 

 

附件1

名词解释

1.异地交叉管辖:指将行政诉讼案件的管辖权交由被告所在地以外的法院行使。根据市中院关于宁波市两级法院行政诉讼案件管辖的现行规定,原属鄞州、余姚法院管辖的行政诉讼案件,原告可选择到海曙法院起诉,原属海曙法院管辖的行政诉讼案件,原告可选择到江北、鄞州法院起诉。

2.滥诉规制:在审判实践中,有个别当事人为了给相关行政机关施加压力,借机表达其不满情绪,频繁多次提起内容相似或相同且与其无利害关系的政府信息公开申请、行政复议和行政诉讼,造成司法资源浪费。2016年,我院在审理胡某为原告的一起行政诉讼案件中认定其为滥诉,并明确对其今后提起的类似行政诉讼进行严格审查。

3.人民陪审员倍增计划:指最高法院于2013年确立的2 年内人民陪审员数量翻一番的目标计划。我院人民陪审员数量从2013年初的56名增至2016年底的180名。

4.适度分权陪审机制:指人民陪审员对事实认定起主导作用,法官对法律适用起主导作用的合议庭新模式。目前主要探索适用于事实争议大、法律关系明确、社会关注度高的民商事案件、刑事案件。

5.小额诉讼程序:指针对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大,且标的额低于当年省高院公布的标的限额(2016年7月1日起该限额为2万元)的民商事案件,可实施简化庭审程序及裁判文书、简便当事人参加诉讼、一审终审的诉讼制度。

6.人身安全保护令:当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险时,可以向人民法院申请人身安全保护令。内容包括禁止被申请人实施家庭暴力,禁止骚扰、跟踪、接触申请人及其近亲属等。被申请人违反人身安全保护令构成犯罪的,依法追究刑事责任。不构成犯罪的,应当给予训诫,也可视情节处以罚款或拘留。

7.律师调查令:指当事人在立案、审理和执行过程中因客观原因无法取得需要的证据,经申请并获人民法院批准,由人民法院签发给当事人的代理律师或者基层法律服务工作者,由其向有关单位收集所需证据的法律文书。

8.未成年人刑事审判“海曙模式”:指在未成年人刑事审判方面,海曙法院在全省乃至全国范围内率先推行的“社会调查”、“公益代理人”、“心理评估和鉴定”、“缓刑听证”、“个性化判后帮教”等一系列创新做法和机制。

9.网上“点对点”查控系统:指法院和银行、公安、国土、住建、工商、税务等单位之间建立的信息共享专用网络查控平台,法院可以通过该系统直接查询被执行人的银行存款、车辆、房屋与土地产权登记、工商登记等信息。

10.12368诉讼服务热线:该电话热线主要职能是案件信息查询、信访信息查询、接受投诉举报、接受意见建议、联系法官和提供诉讼咨询。工作时间提供人工接听服务,非工作时间提供24小时自动语音服务。

11.两便原则:指便于当事人诉讼,便于人民法院依法独立、公正和高效行使审判权的原则。

12.“执行难”和“执行不能”的区别:“执行难”是指由于被执行人隐匿转移财产、有关方面拒不协助执行、执行机制不顺畅和执行人员自身存在消极执行、选择性执行、拖延执行等原因,导致案件无法执行的情形。人民法院通过规范执行行为、完善财产查控、加强信用惩戒等措施,能够解决上述原因导致的“执行难”。但这并不意味着对所有案件都能成功执行。因为实践中存在被执行人丧失履行能力、客观上确无财产可供执行的情形,无论采取什么执行措施都不可能执行到位。这是当事人正常商业风险、市场交易风险的体现,法院也无法解决,这属于“执行不能”。

13.宁波法院“四明”:2016年3月,宁波中院李泽明院长在全市法院“队伍建设年”动员部署暨党风廉政建设和反腐败工作会议上提出宁波法院“四明”,即明底线,知敬畏;明时变,知事制;明精察,知笃实;明大小,知轻重。

 

附件2

数据图表

(表一)

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(表二)

 

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(表三)

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(表四)

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(表五)


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(表六)

 


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区十一届人大一次会议秘书处             2017年2月26日

 





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